El Acuerdo de Escazú[1]se concreta luego de un proceso de negociación por parte de 24 países en la ciudad de Escazú en Costa Rica en marzo del año 2018. El 27 de setiembre, es firmado por Perú junto a otros 13 países en la ceremonia de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Hasta el momento, 16 países han firmado el Acuerdo, pero solo 4 de ellos lo han ratificado en el Congreso. Se necesita un mínimo de 11 ratificaciones para que este Acuerdo entre en vigencia. El Perú aún no ha ratificado este Acuerdo en el Congreso, por lo que se espera que lo haga en este nuevo periodo parlamentario.
Ante este nuevo contexto político, ¿qué expectativas hay sobre este Acuerdo? ¿cuál es el nivel de compromiso de los candidatos durante la campaña parlamentaria con este Acuerdo? Estas preguntas nos permiten reflexionar sobre la importancia que se le da al tema ambiental en la agenda política.
¿Qué implicancias tiene el Acuerdo de Escazú?
Dentro de los beneficios que este Acuerdo nos traerá en términos ambientales, quizás lo más relevante es el tema de transparencia, el cual busca ser transversal a los tres ejes en los que se basa este Acuerdo. El primero de ellos es el acceso a la información, de manera que todos los individuos puedan tener conocimiento sobre si un proyecto impacta positiva o negativamente al medio ambiente. El segundo, es el derecho a participar o ser consultados en relación a la toma de decisiones que puedan impactar al medio ambiente y, por último, el derecho a la justicia, con el fin de asegurar el cumplimiento de las leyes ambientales a través de la fiscalización y exigir reparaciones en caso haya un impacto negativo en el medio ambiente.
Si bien estos son derechos fundamentales de los individuos y existen otras leyes que buscan la participación de las personas en temas relacionados al medio ambiente (como el convenio 169 de la OIT) algunos de ellos solo garantizan estos derechos para ciertos grupos.
La organización Proetica, realizó una campaña con el objetivo de crear consciencia en la población y compromiso por parte de los candidatos al congreso para este nuevo periodo parlamentario a ratificar el Acuerdo de ser elegidos. A partir de esta campaña pudimos constatar que de los 21 partidos políticos que participaron de las elecciones congresales 2020, candidatos de 13 partidos se comprometieron a ratificar el Acuerdo de Escazú. Solo 48 de los 2325 candidatos y candidatas que postularon firmaron este compromiso.
Las cifras muestran la escasa relevancia que, a pesar de las circunstancias, se le da a las políticas y leyes correspondientes a la protección del medio ambiente y la mitigación del cambio climático. En la siguiente tabla se encuentra un resumen de los partidos que tuvieron candidatos que firmaron, y cuántos de estos candidatos fueron elegidos.
| Partido | Candidatos que firmaron el compromiso | Candidatos electos | Candidatos electos que firmaron el compromiso |
| Acción Popular | 2 | 25 | 0 |
| Fuerza Popular | 0 | 15 | 0 |
| FREPAP | 0 | 15 | 0 |
| Podemos Perú | 0 | 11 | 0 |
| Somos Perú | 4 | 11 | 0 |
| Alianza para el progreso | 4 | 22 | 2 |
| Frente Amplio | 8 | 9 | 2 |
| Únion por el Perú | 2 | 13 | 0 |
| Partido Morado | 11 | 9 | 3 |
| Partidos que no pasaron la valla | 17 | 0 | 0 |
| Total | 48 | 130 | 7 |
Fuente: Leslie Forsyth
El Partido Morado (con 11 candidatos) y el partido Frente Amplio (con 8 candidatos) fueron los partidos que tuvieron más candidatos que firmaron el compromiso. En el caso de Acción Popular, partido que tiene el mayor número de congresistas electos, solo 2 de sus candidatos firmaron la carta de compromiso, uno de ellos, el candidato por Loreto y el otro por Lima. En el caso de Fuerza Popular, ningún congresista firmó el compromiso, de esta bancada han sido elegidos 15 personas.
Por otro lado, 17 candidatos pertenecientes a partidos políticos que no pudieron pasar la valla electoral se comprometieron a ratificar el Acuerdo. Sorprende en todo caso que de todos los candidatos que firmaron el compromiso, 27 candidatos hayan sido de Lima (y votantes en el exterior). Es alarmante el poco arraigo que esta campaña tuvo a nivel regional. Si bien, la región Loreto fue la segunda región con más candidatos comprometidos (14), las demás regiones tienen muy pocos candidatos comprometidos (tres candidatos de Ucayali, uno de Tumbes, uno de Huánuco, uno de Piura y uno de Tacna). Actualmente, hay un total de 7 congresistas electos de tres partidos políticos que se comprometieron a ratificar el Acuerdo de Escazú. En el caso de Loreto, la región Amazónica más grande del Perú, de los 14 candidatos que firmaron solo 1 fue electo. Con estos números, cabe preguntarse si habrá interés en ratificar este Acuerdo en este periodo, y qué importancia se le dará a este y otros temas similares que buscan proteger el medio ambiente y la participación ciudadana en el cuidado de este.
¿Por qué este Acuerdo es importante para el Perú?
Muchas de las actividades económicas llevadas a cabo en el Perú, que han propiciado el crecimiento económico, están relacionadas a la explotación de los recursos naturales, a través de actividades legales o ilegales, que al no ser sostenibles se han convertido en una amenaza para el medio ambiente, así como para las poblaciones que dependen de estos recursos, incrementando su vulnerabilidad. Si bien todos estamos expuestos a riesgos, ciertos grupos se encuentran en una posición de mayor vulnerabilidad. Un estudio del Banco Mundial señala que 100 millones de personas podrían regresar a ser pobres como consecuencia del cambio climático.
Los compromisos adoptados en la Agenda de Sostenibilidad 2030 y los Acuerdos de Paris respecto al cambio climático han hecho que el Perú incorpore planes, estrategias y acciones en sus políticas con el fin de cambiar ciertas estructuras sociales, culturales y económicas y lograr un desarrollo sostenible más inclusivo dentro del marco de una economía verde. Sin embargo, es fundamental que para continuar con las acciones del Gobierno para proteger el medio ambiente, se ratifique en este nuevo periodo parlamentario el Acuerdo de Escazú.
[1]Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe.